在电监会召开的2007年党风廉政建设工作会议上,主席尤权同志作了重要讲话,纪检组长江岩同志代表党组作了题为“认真履行职责,做好2007年反腐倡廉工作”的报告,监察部副部长陈昌智同志莅临指导并讲话。请结合实际,认真学习,切实贯彻落实。

尤权同志的讲话

    这次党风廉政建设工作会议是贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的一次重要会议。党的十七大将在今年下半年召开。在这之前,我们召开党风廉政建设工作会议,更有特殊的意义。刚才,江岩同志代表会党组做了工作报告,总结了近年来电监会系统党风廉政建设的工作情况,部署了今年的纪检监察工作。我完全赞成。下面,我就进一步加强电监会系统党风廉政建设讲几点意见。

    一、充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性

    党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡,是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作。这些年来,在党中央、国务院的坚强领导下,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效,党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风不断改进,对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会起到了重要作用。但也必须清醒地看到,当前,党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。一些领域的腐败现象仍然比较严重,大案要案时有发生,一些领导干部身上还存在一些突出的作风问题,极少数领导干部特别是高中级领导干部违纪案件影响恶劣。这些问题,如果不加以警惕,不抓紧治理,任其发展下去就会影响党和国家的各项工作,就会干扰党和人民事业的发展进程。加强新形势下党风廉政建设,是全面落实科学发展观的必然要求,是实现全面建设小康社会宏伟目标的基本保证,是建设社会主义政治文明的重要任务,是加强党的执政能力建设的重要内容,对于推动全党进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,进一步提高党的执政能力、保持和发挥党的先进性,进一步做好新形势下的反腐倡廉工作,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业,也是关系国计民生的重要公用事业。电力监管是市场经济条件下政府管理电力的主要方式。电监会是电力产业的监管机构,担负着规范电力市场秩序,维护社会公共利益,保障电力安全运行,促进电力健康发展的神圣使命。党风廉政建设事关监管工作的成败,事关监管机构的形象和声誉,事关监管队伍的稳定和发展。监管队伍自身素质不过硬、作风不端正、行为不检点,就没有资格监管别人,做出监管决定也不能让人心服口服。进一步加强党风廉政建设,是贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,加强电监会系统执政能力建设的必然要求;是树立监管权威,提高监管公信力的必然要求;是维护电力行业公平公正,规范电力市场秩序的必然要求。随着电力监管职能的不断充实和逐步到位,电力监管机构的责任将进一步加大,党风廉政建设和反腐败斗争的任务更加艰巨、工作更加繁重。我们必须站在党和人民事业兴衰成败的高度,从保障电力安全可靠供应,满足经济社会发展需要的大局出发,充分认识加强电监会系统党风廉政建设和反腐败斗争的重要性。

    电监会成立以来,会党组坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的一系列重大决策和部署,认真落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,不断加强对领导干部的教育和监督,下大力气纠正领导机关、领导干部廉洁从政方面存在的问题,党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。现在,电监会系统党风廉政建设总的是好的。但同时也要看到,党风廉政建设还存在薄弱环节。电力监管的法规制度还不完善,有的工作人员监管行为和执法行为不规范,个别工作人员与电力企业还有一些不正当的利益关联,一些部门和单位工作当中存在官僚主义、形式主义现象,领导干部的监督机制还不健全等。对这些现象必须给予高度重视,决不能掉以轻心。前不久,中央通报了国家食品药品监管局郑晓萸等人的严重违法违纪案件。郑晓萸案件的发生,暴露出了当前政府监管工作存在的突出问题,他的问题不仅影响到他个人,其严重性在于影响了一个行业,搞乱了一个行业,使食品药品监管工作失去了公正,一些干部甚至丧失了起码的职业道德,也给广大消费者带来了巨大损失。这个案件深刻说明了政府监管机构加强党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性,给我们敲响了警钟。电监会作为监管机构,要对电力发展负责,对社会经济发展负责,也要对消费者负责,因此,党风廉政建设任何时候都忽视不得,一定要警钟长鸣,常抓不懈。要认真吸取郑筱萸案件的教训,对一些苗头性、倾向性问题要见微知著,防微杜渐,防患于未然。要以郑筱萸案件为鉴戒,切实提高对于党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识,坚决贯彻中央的决策和部署,全面落实中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,大力加强电监会系统党风廉政建设,更加扎实有力地推进惩防体系建设,全力做好党风廉政建设的各项工作。

    二、以领导干部作风建设为主线,全面加强电监会系统党风廉政建设和反腐败工作

    胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表的重要讲话,深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,明确指出了当前一些领导干部身上存在的突出的作风问题,强调要全面加强新形势下领导干部作风建设,在各级领导干部中大力倡导“勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。胡锦涛同志的重要讲话,高屋建瓴,语重心长,对于进一步加强党的建设,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有很强的针对性和指导性。电监会各部门、各单位要组织广大干部职工尤其是党员领导干部,认真学习胡锦涛同志的重要讲话,深刻领会讲话的精神实质,充分认识讲话的重大意义,把思想和行动统一到讲话要求上来。要充分认识加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性,把领导干部作风建设作为新时期电监会党风廉政建设的重大任务,摆在更加突出的位置。要结合电监会实际情况,全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,着力解决存在的突出问题,以领导干部作风建设带动党风廉政建设,进一步从源头上防治腐败,深入推进反腐倡廉工作。

    一是加强思想作风建设,端正监管理念。思想作风建设是党风建设的灵魂,是树立良好作风的根本,说到底就是要解决一个理想信念问题。从监管工作角度看,加强思想作风建设,就是要树立正确的监管理念,在思想上切实解决如何作为、如何用权、为谁监管的问题。电力产业关系国计民生,监管责任重大。从事电力监管工作的同志都应该有一种荣誉感、责任感和使命感,在手握监管权力的同时,更要时刻牢记所承担的重大责任,不能辜负了人民和国家的信任。要准确把握监管机构的工作定位,正确处理好政府监管部门与企业的关系、监管与服务的关系、商业利益与公众利益的关系以及监管与发展的关系,始终把公众利益放在第一位,要积极履行监管职能,严肃查处违规行为,努力规范市场秩序,切实维护公众利益,真正做到立党为公,监管为民。要自觉加强党性修养和思想道德修养,以正确行使权力为重点,深入开展秉公用权、廉洁从政的教育,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,坚定理想信念,牢记党的宗旨,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,筑牢拒腐防变的思想道德防线,真正做到一身正气,一尘不染。

    二是加强学风建设,推进监管创新。电力监管在我国是一个新事物,电力监管事业也才刚刚起步。加强学习是做好电力监管工作的重要基础,推进创新是电力监管事业发展的重要途径。加强学风建设的关键就是要弘扬理论联系实际的学风,大胆探索创新,创造性地开展工作。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,掌握精神实质、提高理论素养,不断提高以科学理论指导实践的能力。要从电力监管工作的实际需要出发,立足于提高监管能力,加强法律法规、电力业务和现代监管理论的学习,不断丰富专业知识,提高专业能力,努力成为电力监管的行家里手。要学以致用、用有所成,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、领导工作的本领,在学习的基础上推进监管体制机制创新和方式方法创新。要认真学习和吸收现代监管理论,积极借鉴发达市场经济国家市场监管和国内其他行业监管的经验,学会更多地运用市场手段和现代管理方式开展工作,大胆探索适应市场经济规律、符合现阶段电力行业发展特点的中国特色的电力监管路子。要大兴调查研究之风,深入基层,深入实际,加强对电力监管热点、难点问题的调查研究工作,努力了解真实情况,掌握第一手材料,总结经验,探索规律,解决问题,推进监管工作水平不断提高。

    三是加强工作作风建设,坚持依法监管。监管是基于规则的管理。电力监管机构是行政执法机构。依法监管是我们履行职责、开展工作的基本原则,也是电监会工作作风建设的基本要求。为此,必须把依法监管作为电监会工作作风建设的重要方面。要牢固树立依法监管的观念,严格按照法律法规赋予的职责和手段行使职权,做到开展监管工作必须有法可依,监管程序必须依法规范,作出监管决定必须法据清晰,发现不法行为必须依法纠正。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,落实好《电力监管条例》赋予监管机构的各项职责,坚决维护各项法律法规的严肃性。要从严治政,正确行使权力,严格执行各项政策和法律法规,依法规范自身的监管行为和执法行为。加强对电力监管重要部位和环节的行为规范性的监督监察力度,突出抓好电力业务许可、电力行政执法、政府采购、国有资产处置等领域的预防腐败工作,认真落实党组已经做出的决定,解决好电监会工作人员在企业领取工资、持有电力企业内部股份和借用企业车辆等问题。对在工作中以权谋私、滥用职权、吃拿卡要的失职渎职和腐败案件要坚决查处,对权钱交易等不法行为要严厉打击,对涉案人员要严肃处理。要尽快建立和完善电力监管的法律法规体系,大力推进制度建设,建立监管责任制度,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。进一步完善党员干部廉洁自律各项制度规定和党组理论中心组学习、民主生活会、廉政谈话、函询等制度。进一步深化干部人事制度改革,加强对干部选拔任免使用的监督,防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。进一步完善财务管理制度,加强预算编制和执行监督,规范机关财务管理。进一步完善政务公开和办事公开的制度,推进政务公开,接受行政相对人和社会监督,提高监管工作透明度。

    四是加强领导作风建设,狠抓工作落实。有为才能有位。真抓实干、务求实效是新时期领导干部作风建设的重要内容。面对电力监管事业的新形势新任务,只有脚踏实地、埋头苦干,才能把握机遇、有所作为,一步一个脚印地把监管事业推向前进。如果搞形式主义、做表面文章,就会影响监管事业发展,贻误监管事业前程。结合电力监管工作的实际情况,当前要把狠抓工作落实,提高执行力作为加强领导作风建设的重要任务。要坚决反对形式主义、官僚主义,克服浮躁情绪和漂浮作风,在全系统大力发扬求真务实精神、大兴求真务实之风,真正把心思用在干事业上,把精力投到抓落实中,干实事,求实效。要坚决贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策,努力做好各项监管工作,定下来的事情就要雷厉风行,抓紧实施,部署了的工作就要督促检查、一抓到底,决不能有令不行,有禁不止。贯彻执行会党组决策,要真抓实干,在抓好结合上下功夫,按照党组决策的精神和要求,结合本单位、本部门的实际情况,因地制宜地研究制定本单位的工作目标和工作计划,扎实做好本单位的各项工作,决不能以文件落实文件,以会议落实会议,以讲话落实讲话。要切实改进会风文风,提倡开短会、讲短话、发短文,能不开的会议坚决不开,能合开的会议尽量合开,有条件的要尽量用电视电话会议的形式解决问题。到基层和企业调查研究、检查工作要轻车简从,简化程序,减少陪同,不增加基层和企业的负担。会机关各部门在这方面一定要做出表率。

    五是加强生活作风建设,牢记“两个务必”。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,也是我们党的传家宝。牢记“两个务必”,继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风是加强生活作风建设的基本要求。做到这一点对我们从事电力监管的同志而言尤为重要。电监会是电力行业的监管机构。我们监管的对象是一个高收入的行业,与电力企业相比,目前我们在工资薪酬、福利待遇等许多方面都有一定差距,办公场所基本上都是租来的,容易产生不平衡心理。在这种情况下,大家仍然保持了旺盛的工作热情,不比收入比贡献,不比阔气比作为,勤勤恳恳干工作,实现了电力监管事业的良好开局和稳步发展,保持了监管队伍的基本稳定。这是难能可贵的,说明我们这支队伍是有艰苦奋斗精神的。要在今后的工作中继续发扬光大。要严格贯彻执行国家各项规章制度,遵循“勤俭办一切事业”的原则,从严控制领导干部职务消费,严禁违规超标建设办公场所、超标超编配置和更换小汽车、豪华装修办公室,切实规范公务接待行为,简化国内会议、出差接待工作,严格规范出国审查、备案和报告制度,控制各类行政开支,降低办事成本。要自觉加强思想道德修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,讲操守,重品行,培养积极向上的生活情趣,自觉抵制骄奢淫逸、贪图享乐的思想和行为,坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风,始终保持共产党人的政治本色。

    三、进一步加强领导,把党风廉政建设和反腐败的各项工作落到实处

    这次会议,对今年电监会系统反腐倡廉工作进行了部署安排。各部门、各单位要切实加强领导,提高思想认识,严格工作责任,确保各项部署安排落到实处。

    一要加强领导,落实人员。随着监管工作的不断深入和监管事业的不断发展,党风廉政建设和反腐败工作的任务将更加繁重。但由于人员编制限制,不可能很快增加专职纪检监察力量。在这种条件下,我们要更多地从加强领导上下功夫。各派出机构党组要对党风廉政建设负全面责任,党组书记负总责,党组中要明确有一位党组成员分管纪检监察工作,并对分工范围内的党风廉政建设负直接领导责任。区域电监局办公室、城市电监办综合处具体承担纪检监察职责;各派出机构机关党委(党总支、党支部)都要设立纪律检查委员,以加强纪检监察工作。与此同时,在下一步机构和职能的研究中,要同时研究如何完善纪检组织机构的问题。

    二要完善机制,形成合力。党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程。只有调动和发挥各方面的力量,大家共同努力,才能完成反腐倡廉的各项任务。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制,按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的要求,切实加强对党风廉政建设工作的领导,健全工作机制,形成整体合力。各单位、各部门主要负责同志是反腐倡廉工作的第一责任人,必须把党风廉政建设作为重要任务,亲自组织研究、部署和落实,对重大问题要敢抓敢管,一抓到底。纪检组要充分发挥组织协调作用,协助党组抓好党风廉政建设,分解落实工作任务。各单位、各部门要把党风廉政建设工作和电力监管业务工作有机结合起来,将党风廉政工作融入电力监管业务当中,形成两者相互促进,协调推进的工作格局。

    三要加强监督,保障落实。要严格执行《党内监督条例》,认真落实党内监督的各项制度,强化监督机制,提高监督水平,加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督检查。要继续加强对重点部门、重点岗位、重点环节的监督,建立健全防范机制和制约机制,做到权力运行到哪里,监督制度就规范到哪里。纪检组要在党组领导下,以对监管事业高度负责的精神,认真履行监督检查职责,加大监督考核力度,对领导班子特别是“一把手”履行职责的情况,要进行监督检查,并把检查考核的情况作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要认真处理来信来访,对有线索的来信要认真调查落实。要严格实行责任追究,对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位,要追究主要负责人的责任。对凡是因不履行或不正确履行职责、工作失职造成严重后果的,必须依据有关规定追究责任,确保各项责任落到实处。

    最后,我想专门强调一下治理商业贿赂专项工作。开展电力行业治理商业贿赂专项工作,是中央交给电监会的一项重要任务。去年,按照中央统一部署安排,电监会和各派出机构在治理电力行业商业贿赂方面做了大量工作,较好地完成了中央交办的各项任务,得到了有关部门的肯定。目前正在对自查自纠工作进行检查验收。近期中央治理商业贿赂领导小组将召开会议,总结前一阶段工作,安排布置下一步工作。这次会议后,我们也将召开电力行业治理商业贿赂领导小组会议,研究部署电力行业治理商业贿赂工作。各单位、各部门要按照会议要求,继续深入开展电力行业治理商业贿赂专项工作,把这项工作抓紧抓好。

    同志们,党风廉政建设工作意义重大,任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,积极推进社会主义和谐社会建设,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,把电力监管事业不断推向前进,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。








认真履行职责,做好2007年反腐倡廉工作
江岩

    会党组召开党风廉政建设工作会议,这是电监会成立以来的第一次。这次会议是根据尤权同志的提议召开的,党组同志认真审阅了会议文件。下面,我就近年来电监会党风廉政建设情况进行回顾总结,对今年反腐倡廉工作作出安排部署。

    一、三年来主要工作回顾

    电监会纪检组是2004年5月正式成立的。三年来,在中央纪委和电监会党组领导下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大及十六大以来历次中央全会、中央纪委全会、国务院廉政工作会议精神,努力做好电监会的反腐倡廉工作,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争,为电力监管工作提供有力保障。主要做了以下工作:

    (一)认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,制定了《国家电监会党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》。2005年1月,中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策,是从源头上预防腐败的根本举措。在认真学习的基础上,我们研究制定了《国家电监会党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》,结合电监会实际,在认真学习、加强教育、完善制度、强化监督、从严惩治、齐抓共管等六个方面,提出了具体措施。为了把各项工作落到实处,电监会自上而下建立了党风廉政建设责任制,规定“党组对电监会党风廉政建设负全面责任,党组书记负总责,党组成员对分工范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各部门、各单位主要负责人作为第一责任人,同时承担业务工作和党风廉政建设的领导责任。派出机构领导班子中,要有1名成员分管党风廉政建设。”“纪检组要充分发挥组织协调作用,协助党组抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实,对牵头负责的工作要认真组织实施。各部门要按照职能分工,发挥优势,切实抓好相关任务的落实。”

    (二)根据行政许可法、行政监察法的规定,对电力业务许可证核发情况进行了检查。按照监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》,2005年7月至9月,我们对电监会派出机构核发电力业务许可证的情况进行了检查。从检查的情况看,派出机构对这项工作非常重视,克服各种困难,依法开展工作,受到企业好评。检查中发现的主要问题是:电力业务许可工作尚未全面铺开;办证人员、经费严重不足;审核环节还存在一些问题,特别是电力行业协会参与审核工作,很难防止审核过程中出现违规情况;电力业务许可实施主体有的还保留在政府部门。根据会领导批示,有关部门已就相关问题采取了措施。

    (三)按照中央部署,全力以赴做好电力行业治理商业贿赂专项工作。2006年2月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》,全面部署治理商业贿赂专项工作,明确电力行业是重点行业之一,由国家电监会负责电力行业专项治理工作。我们认真学习中办发9号文件,深刻领会中央关于治理商业贿赂专项工作的总体要求、基本原则和政策规定,全力以赴做好专项治理工作。先后拟定了《电力行业治理商业贿赂专项工作实施方案》和《电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作安排意见》,筹备召开了领导小组会议和全国电视电话会议,在《中国电力报》和电监会网站开辟了专栏,编印了工作简报。据统计,从2001年1月至2006年12月,全国电力行业共查结商业贿赂案件403件,涉案金额8421万元,有539人受到刑事处理或党纪政纪处分。其中自2005年8月开展治理商业贿赂专项工作以来,电力行业查结的案件共103件,涉案金额3396万元,有157人受到刑事处理或党纪政纪处分;目前正在查处的商业贿赂案件138件,涉案140人。查办案件中,也有涉及电监会工作人员的。浙江省检察机关在办理当地电力企业商业贿赂案件中,发现电监会华东电监局稽查处原副处长高钟在金华电业局工作期间涉嫌受贿,法院已经开庭审理。高钟原为金华电业局用电处处长,2006年2月调入华东电监局,4月提拔为副处长,6月被检察院逮捕。高钟从调入、提拔到被捕,前后不到半年时间,这个问题值得深刻反思。

    (四)抓好廉洁从政,纠正电监会工作人员在企业领取工资等问题。我们把干部廉洁从政作为电监会党风廉政建设和反腐败工作的大事来抓,结合治理商业贿赂,对电监会工作人员与电力企业关联情况进行了登记,主要存在三个问题:一是一些正式调入电监会的干部仍在企业领取工资;二是部分电监会工作人员持有企业内部股份;三是一些单位借用电力企业车辆。我们印发了《关于纠正在企业领取工资等问题的通知》,对上述问题进行集中清理和纠正。目前,在企业领取工资的人员中,除个别特殊情况外,绝大多数都已办理了工资关系转移手续;属于清理范围的42名持有电力企业内部股份的人员中,自报已办理转(退)股手续的有28人,还有14人正在办理之中;借用电力企业的43辆汽车中,已经退还企业3辆,办理租赁手续19辆,还有21辆尚未处理。这三项工作必须在近期内彻底完成,有关情况要向纪检组写出专题报告。

    (五)重视信访举报,妥善处理群众来信反映的问题。我们制定了《国家电监会党组纪检组、监察局信访举报工作办法》,对信访举报工作实行专人管理。在机关设立了举报箱,向社会公布了举报电话。近年来,共收到反映电监会工作人员有关问题的信访举报23件。对反映比较大、线索比较具体的来信,及时派人核查,依据有关规定妥善处理,做到件件有着落。

    (六)推进政务公开,促进供电企业办事公开。电监会成立了政务公开领导小组和办公室,加强对政务公开工作的领导。编制了电监会政务公开目录,将12类92项政务内容向社会作了公开。利用报纸、网络等形式,及时向社会发布电力监管工作的各类政务信息。结合供电监管工作,促进供电企业办事公开,在全国范围内开展了供电服务检查。

    三年来的实践使我们感到,按照党中央、国务院的要求,电监会的党风廉政建设还存在一些薄弱环节。在今后的工作中,要努力做到以下几点:

    第一,强化党风廉政建设责任制。党风廉政建设事关全局,责任重大。电监会各部门、各单位都要站在党和国家发展全局的高度,把廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,列入重要议程。各级主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求,认真履行第一责任人的政治责任,带头执行中央关于干部廉洁自律的各项规定,对本部门、本单位的党风廉政建设切实负起责任。

    第二,把反腐倡廉融入电力监管工作之中。党风廉政建设要坚持围绕中心,服务大局,与业务工作紧密结合起来。反腐倡廉与电力监管是相互联系的,监管本身就包含着反腐倡廉的内容。比如:政务公开与电监会各部门都有直接关系;供电企业办事公开是供电监管的重要职责等等。要坚持一手抓电力监管,一手抓反腐倡廉。在推进电力监管中加强反腐倡廉工作,通过反腐倡廉促进电力监管工作。

    第三,围绕权力运行加强监督和制约。反腐倡廉的关键是依法规范权力运行,权力运行的过程是反腐倡廉的重点。要坚持依法行政,从严治政。电监会作为政府监管部门,拥有一定的监管权、执法权、审批权和内部人事权。要确保权力不被滥用,必须健全监督制约机制,及时发现问题,有效纠正过错,防止利用手中的权力违法乱纪,以权谋私。

    第四,建立健全各项规章制度。从源头上预防和治理腐败,必须加强制度建设。要把反腐倡廉的要求作为制度建设的重要原则和内容,坚持用制度管权,用制度管人,用制度管事。国家电监会是一个整体,要有统一的规章制度,大家共同遵守。特别是在内部管理方面,在诸如职工工资福利待遇、异地调干住房补贴、公务用车配备管理等这些政策性很强、又有纪律要求的问题上,必须执行统一规定,不能各行其是,否则很难防止发生违纪违法行为。

    二、2007年党风廉政建设的主要任务

    2007年,电监会党风廉政建设工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六大、十七大精神,按照中央纪委第七次全体会议和国务院第五次廉政工作会议的部署,全面加强领导干部作风建设,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,在电监会弘扬新风正气,抵制歪风邪气,为电力监管工作提供有力保障。

    (一)全面加强领导干部作风建设,在电监会弘扬新风正气

    胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话中强调,要“根据新形势新任务的要求,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,着力解决突出问题,努力实现领导干部作风的进一步转变,为全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会提供有力保障。”胡锦涛总书记大力倡导八个方面的良好风气:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。我们要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神,充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,发扬党的光荣传统和优良作风,认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题,在电监会弘扬新风正气,抵制歪风邪气。

    要进一步加强政风建设。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。按照中央要求,结合电监会实际,重点抓两项工作:一是严格控制公务消费。要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》,规范公务接待,改革接待方式,探索社会化接待途径。要减少接待用车,不搞公务迎送,不搞层层陪同,不送土特产品;提倡吃自助餐或快餐、便餐,午餐不饮酒;公务出差不住高档宾馆、酒店。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范职务消费,将各种公务消费费用纳入财政预算管理,并作为政务公开的重要内容,接受群众和社会的广泛监督。对各种奢侈浪费行为要严肃查处。二是下大力气精简会议和文件。能不开的会坚决不开,能开小会的不开大会,能开短会的不开长会,能合并开的会不单独开。开会要讲短话、说实话,不讲套话、不说空话。要对会内现有文件、简报进行认真清理,严格限制以部门名义印发文件、简报,严格控制出版各类书刊、资料。

    (二)坚持教育与惩治并举,促进领导干部廉洁从政

    电监会党员干部要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述,学习党中央关于反腐倡廉的重要指示,用科学理论武装头脑,指导实践,坚定理想信念。认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育,促进党员干部严格遵守党章和其他党内法规,自觉抵制错误言论和倾向,做到讲政治、讲正气,严守党的秘密,不信谣、不传谣。严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为,维护党的团结统一。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育,筑牢廉洁从政的思想道德基础,使领导干部不犯或少犯错误。

    要切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响,在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的,以借为名占用他人住房、汽车的,参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的,借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的,为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的,要坚决清理纠正,并视情节作出组织处理或纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查,开展申报登记,坚决纠正存在的问题。坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。

    要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件。坚持纪律和法律面前人人平等,不论谁触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和惩处。

    (三)认真执行党内监督条例,促使领导干部正确行使权力

    认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。继续抓好对领导班子特别是主要负责人的监督,及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题,早发现、早纠正。进一步加强对领导干部的经济责任审计。

    加强对干部选拔任用工作的监督。深化干部人事制度改革,完善干部选拔任用工作制度,对干部的推荐提名、考核考察、讨论决定等各个环节实行严格监督,防止考察失真失实和“带病提拔”、“带病上岗”。

    加强对行政许可工作的规范和监督。进一步规范审批程序、方式,明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任,及时向社会公布。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位,完善监督制度。进一步推进行政审批公开,实行“阳光”审批,推行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统,加强对行政审批权力运行的监控,最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。

    完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外,把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容,扩大公开的范围和层次,规范公开的内容和形式,建立健全政务公开的基本制度。要抓紧做好政府信息公开条例实施的准备工作,办好电监会门户网站,加强新闻发布,及时准确地向社会公布电力监管信息。

    (四)继续开展治理商业贿赂专项工作,搞好电力行业自查自纠检查评估

    治理商业贿赂是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。搞好电力行业治理商业贿赂专项工作,是中央交给电监会的政治任务。治理商业贿赂是长期的,当前要按照中央要求,做好电力行业不正当交易行为自查自纠工作的检查评估。最近,中央治理商业贿赂领导小组印发了《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》(中治贿发〔2007〕1号),对检查评估工作提出了明确要求。这项工作在电力行业已经开展起来,中央电力企业的检查评估工作,在各单位自评的基础上,正在进行汇总。地方电力企业的检查评估工作,由电监会派出机构负责,具体做好以下几项工作:一是按照中治贿发〔2007〕1号文件提出的4项要求,参照电力行业的评估通知,结合所在省电力企业的具体情况,研究制定符合本地实际的检查评估细则,经所在省领导小组同意后,报电力行业治理办备案。二是组织省内电力企业进行自评,对省内电力行业的自查自纠工作情况进行自评,有重点地对省内电力企业自查自纠情况进行核查,于4月30日前向电力行业治理商业贿赂领导小组提交自查自纠检查评估的专题报告。三是加强与所在省的沟通联系,搞好协作配合。电力行业治理商业贿赂领导小组将组织检查组,对地方电力企业自查自纠工作进行抽查。

    (五)加强小火电机组关停监管,着力解决损害群众利益的突出问题

    治理和纠正损害群众利益的不正之风,解决损害群众利益的突出问题,是反腐倡廉的重要任务。要认真落实国发〔2007〕2号文件精神,配合有关部门,采取有效措施,做好关停小火电机组的工作,确保实现节能减排目标。要把加强小火电机组关停监管作为电力监管的一项重要内容纳入日常工作。对2008年以前计划关停机组,不再颁发电力业务许可证,已经颁发的要适时撤销。对不符合规定的新建小火电机组,不予颁发电力业务许可证。建立小火电机组关停检测信息系统,定期向社会公布关停及监管情况。加强发电调度监管,对到期应关停机组实施解网,电网企业不再收购其电量。

    积极参与整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,会同有关部门,严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。

    同志们,党风廉政建设是电监会全部工作的重要组成部分。从事纪检监察工作的同志,要按照中央纪委和电监会党组的要求,认真学习中央精神,努力掌握纪检监察工作业务,不断提高思想政策水平和执纪办案能力。要清正廉洁、秉公执纪、敢于碰硬,同时也要自觉接受党组织和群众的监督,自觉接受领导和同志们的监督。要大力弘扬党的优良传统和作风,做党的忠诚卫士,当群众的贴心人,以自己的实际行动,履行好党章赋予的神圣职责,推动电监会党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。



陈昌智同志的讲话

    很高兴参加电监会党风廉政建设工作会议,借此机会,我代表监察部部长李至伦同志,对这次会议的召开表示热烈的祝贺,向参加会议的全体代表致以诚挚的问候。

    这次会议,是根据尤权同志的提议召开的,也是电监会成立以来召开的第一次党风廉政建设工作会议,充分表明了以尤权同志为“班长”的电监会党组一班人对党风廉政建设和反腐败工作高度重视,工作抓得很紧。刚才,尤权同志作了重要讲话,对电监会系统的党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求;江岩同志作了工作报告,总结了三年来电监会系统党风廉政建设和反腐败工作,部署了2007年的主要工作任务。我都赞同。

    近年来,电监会党组坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的各项决策和部署,扎实做好教育、制度、监督、惩治等工作,取得了积极成效。主要表现在:一是认真贯彻落实《实施纲要》,结合电力监管工作实际制定了具体的实施意见,并进行任务分解和细化分工,促进了工作任务的落实;二是围绕规范权力运行、促进廉洁从政加强监督检查,特别是对电力业务许可证核发情况进行了检查,并集中清理和纠正了电监会工作人员在企业领取工资问题;三是积极组织做好电力行业治理商业贿赂专项工作,制定了相关文件,做了大量工作,较好地完成了中央交办的任务;四是在加强信访举报、推进政务公开及促进供电企业办事公开等方面做了富有成效的工作。

    面对取得的成绩,希望你们一方面要认真总结成功的经验,另一方面也要针对仍然存在的问题,积极探索做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的有效途径和方法。

    下面,我就学习贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见,供同志们参考。

    一、认真学习贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,切实把思想统一到中央要求上来

    中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议是部署2007年反腐倡廉工作非常重要的会议。胡锦涛总书记和温家宝总理分别在这两次会议上发表了重要讲话,深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势,明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务。这两个讲话,内涵丰富,论述深刻,是指导我们开展党风廉政建设和反腐败工作的重要指导性文件,对于推动全党进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,进一步做好新形势下的反腐倡廉工作,都具有重大意义。吴官正同志在七次全会上所作的工作报告,全面总结了2006年工作,按照进一步贯彻落实《实施纲要》、拓展从源头上防治腐败工作领域和全面加强领导干部作风建设的要求,部署了今年工作任务,目标明确具体,措施切实可行,进一步指明了反腐倡廉工作的重点和方向。

    希望电监会系统的各级领导人员认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和吴官正同志的工作报告。要站在政治和全局的高度,把思想认识统一到中央精神上来,切实增强使命感和责任感,本着对党、对国家、对人民负责的精神,紧密结合电力监管工作实际,认真贯彻落实,尽职尽责地做好反腐倡廉工作。

    二、按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话要求,大力加强领导干部作风建设

    胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出,党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。总书记强调的八个方面的良好风气,既是衡量领导干部思想境界、道德修养的重要标尺,又是规范领导干部行为操守的行动指南,既是新形势下加强领导干部作风建设的基本内容,又是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。国家电监会党组和行政领导班子要按照胡锦涛总书记讲话和中央纪委第七次全会的要求,把领导干部作风建设放在更加突出的位置,切实抓紧抓好。

    一是各级领导要发挥表率作用。电监会党组成员和各级领导班子成员要以身作则,严以律己,以优良的党风促政风带机关作风,促进本单位、本系统的改革发展和业务建设。同时要注意管好自己的配偶、子女和身边工作人员。要按照国务院第五次廉政工作会议的要求,大力弘扬艰苦奋斗作风,勤俭节约办一切事情,坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。严格控制公务消费,严格规范和管理职务消费。

    二是要落实责任,采取有效措施大力推进领导干部作风建设。领导班子要负总责,主要领导主抓,班子成员分工负责,切实担负起自己分管范围内的作风建设的责任。要按照中央纪委和中央组织部的通知要求,研究加强和改进作风建设的具体办法。要把学习胡锦涛总书记讲话和作风建设有关内容纳入各级党组中心组学习和干部教育培训之中。要加强领导干部作风状况的日常考核和了解,并作为干部奖惩和使用的重要依据,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

    三是要强化监督检查,严格执行纪律。要通过巡视、谈话诫勉、询问和质询等多种形式,督促领导干部改进作风方面的问题。对作风不好、群众反映强烈的干部,要善于运用组织和纪律等手段,给予严肃惩治和处理,以挽回影响,肃清风气。

     三、不断拓宽源头治理工作领域,深入推进电监会系统反腐倡廉工作

    电监会要按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署,抓紧完善惩治和预防腐败体系,拓展从源头上防治腐败工作领域,采取扎实有效措施,促进系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

    一是要抓紧落实《实施纲要》和2007年底前《工作要点》。现在距2007年底所剩时间不多了,要完成部署的工作,时间紧、任务重。要对照2007年底前《工作要点》的要求,认真清理检查贯彻落实情况。目前,中央纪委正在着手制定落实《实施纲要》2008年—2012年《工作要点》,这又将是一个新的工作部署。大家要充分认识做好这项工作的重要意义,增强紧迫感,既要谋划好全局,又要安排和做好阶段性的工作,扎扎实实取得新成效,真正形成符合本单位、本部门实际的管用有效的教育、制度、监督并重的机制制度体系。

    二是要按照中央的部署和要求,抓好治理商业贿赂工作,坚决查办违纪违法案件。特别是对领导机关和领导干部中利用审批权、管理权、行政执法权谋取私利的案件,官商勾结、权钱交易的案件,要严肃查处。要坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响,以借为名占用他人住房、汽车,参与赌博或以变相赌博等形式收敛钱财等不良风气和行为。同时,也要注意保护那些专心干事、清正廉洁的好干部。

    三是要积极采取措施,认真解决损害群众利益的问题。针对群众反映强烈的突出问题,要认真研究具体对策,采取扎实有力措施,下大力气解决好。衡量我们工作的标准,最终要看群众满意不满意,看涉及群众切身利益的问题是否得到解决。

    四是要围绕体制改革和制度创新,进一步加大从源头防治腐败的工作力度。要善于运用发展的思路和改革的办法,积极研究和探索解决腐败问题的有效措施,把反腐倡廉工作真正融入到电力监管工作之中,使之相互融合、相互促进。要以规范权力运行为重点,深入推进行政审批、资金监管、干部人事管理等方面的制度改革。要围绕关系群众切身利益的事项和易发生腐败的环节,进一步完善政务公开制度,使权力在阳光下运作,接受各方面的监督。认真落实党内监督各项制度。特别是要注意坚持和完善民主集中制的各项制度,严格执行领导班子议事规则和决策程序,防止在重大问题上个人说了算。要抓好制度落实情况的监督检查,严肃查处违反制度的行为,维护制度的权威性和严肃性。

    四、按照党风廉政建设责任制的要求,切实抓好工作落实

    反腐败是全党的一项政治任务,必须在党中央和各级党委的统一领导下进行。电监会党组和行政领导班子要把反腐倡廉工作纳入电力监管工作之中,统一部署、统一实施、统一检查。领导班子对本单位的党风廉政建设担负全面领导责任。领导班子正职对党风廉政建设和反腐败工作负总责,班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。要坚持做好责任分解,严格责任考核,加强监督检查,把各部门承担的反腐倡廉任务的完成情况,作为考核责任制度落实成效的重要标准,并加强对考核成果的运用。要按照胡锦涛总书记的要求,切实加强对纪检监察工作的领导,支持纪检监察机构履行职责,重视加强纪检监察队伍建设,政治上信任,工作上支持,生活上关心,为他们发挥作用创造良好的环境和条件。

    电监会纪检组监察局要紧紧围绕系统中心工作,认真履行职责,积极协助党组贯彻落实中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,抓好落实《实施纲要》和2007年底《工作要点》、纠正损害群众切身利益的不正之风、治理商业贿赂、政务公开等工作。要紧密结合电监会实际,积极探索加强监督的有效方式和方法。要严肃查办违纪违法案件,坚持依纪依法办案,努力提高办案能力和水平。要认真履行组织协调职能,充分发挥各职能部门在反腐倡廉中的作用。要进一步加强自身建设,不断提高干部队伍的政治素质、业务素质和执纪能力,以良好的作风抓好反腐倡廉各项任务的落实。

    五、加强调查研究,积极探索规律,努力开创反腐倡廉工作新局面

    当前,我国改革发展已经进入关键时期。经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。希望电监会党组和纪检组监察局领导注重加强调查研究工作,进一步解放思想,开拓创新,做到工作思路、工作方法和工作作风的与时俱进,不断深化对反腐倡廉规律的认识。

    要深入研究反腐倡廉与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系问题,更好地找准反腐倡廉工作服务科学发展和社会和谐的结合点、切入点。特别是要研究如何有效地把纪检监察与电力监管工作结合起来,使反腐倡廉的理念和措施真正融入到业务工作之中,不断拓展从源头防治腐败工作的领域。还要研究严惩腐败与预防腐败的关系问题,在实际工作中真正做到既不放松查办案件又坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,深入推进惩防体系建设,使二者相辅相成,相互促进。纪检监察部门还要认真研究抓重点工作和全面履行职责的关系、履行纪检监察职责和发挥其他职能部门作用的关系,等等。要在科学总结反腐倡廉实践经验的基础上,积极探索和深刻把握新阶段新形势下反腐倡廉工作的特点、规律和发展趋势,不断增强做好工作的前瞻性和主动性,努力开创党风廉政建设和反腐败工作新的局面。

    同志们,党风廉政建设和反腐败工作任务光荣而艰巨。我们一定要按照中央的部署和要求,齐心协力,扎实工作,推动反腐倡廉工作不断取得新的成效,为迎接党的十七大的胜利召开创造良好的氛围!