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对话李永安:金融危机爆发后经受了三个考验

中国电力网 2009年7月21日11:22 来源:www.chinapower.com.cn  点击直达中国电力社区
    
第一财经日报 汪时锋

从三峡工程的建设到战略转型,对于三峡总公司的一切,李永安无疑是目前最好的解码人。

在位于长江三峡大坝旁的一处新闻发布会场上,李永安接受了包括CBN在内的媒体专访。

记者:三峡工程是世界工程史上的一个奇迹,在你看来,推动三峡工程成功建设有哪些机制保证?

李永安:三峡工程能顺利完成,我认为最重要的是建立了既适应市场经济,又符合三峡特点的建设管理机制。

以前计划经济年代里,水电建设机制无非是三种方式,建设指挥部制、自营开发制和投资包干制,这些管理机制我都经历过。大多数水电开发都是采用建设指挥部大会战的方式,但也有很多弊端。第一是政企不分,造成了项目管理中效率损失;第二是项目的规划、投资决策、资金投入、项目建设和金融还贷,都是由政府诸多部门分头管理,造成了所有者缺位。这就是我们经常说的 “投资无底洞,工程马拉松”。

三峡工程从一开始就由三峡总公司作为工程的项目法人,对工程的筹资、建设、经营、还贷、国有资本的保值增值实行全线负责,并对其他收益实现滚动开发。我们在项目法人负责制上完善了招投标建设监理制和合同管理制。这个体制应该说已经在全国的基本建设项目中推行了。

另外,在投融资体制上也有突破。我们初期测算,三峡工程的融资成本是400亿元。如果把融资成本管好,对节省投资和今后运营都很重要。1993年投融资改革中,我们在《企业财务通则》有关法人的条目上看到了法人要有资本金制度,所以我们找到了当时的财政部部长,要求在全国首先实施资本金政策。这项制度对后来的融资成本形成了很好的约束。

在筹资方式上,我们采取了多渠道投资的策略,避免了对某种资金过度依赖,也避免了经济周期和政策波动对一个项目建设基金的影响。

一期工程中,我们基本上用三峡基金和自己的发电厂收益来投资,还用了一部分国开行的贷款。其实,在一期工程中,几乎所有的银行都不给我们贷款。几乎所有的银行我都找过,但他们认为工程的风险太大。直到1997年二期工程大江截流后,银行信贷才对三峡工程开始建立信心。

从1996年开始,我们加大了市场融资的程度,并从第二年开始发行三峡企业债券。三峡债被称为金边债券。所有的企业发行企业债都需要担保,唯独三峡债不需要担保。

从2003年开始发电后,我们就正式进入资本市场。2003年长江电力[14.37 -0.96%]上市后,建立了市场上融资的渠道。三峡工程融资的脉络基本上同国家金融体制改革、金融市场改革是一致的。

记者:参照目前的情况,三峡工程实际完成的投资额要低于当初的概算,三峡总公司是如何走出国内基础设施建设实际投资经常超概算的怪圈?

李永安:三峡投资体制改革的创新,实行了静态投资、动态管理。据此,我们对投资控制体系建立了三道防线,即按照初步设计编制了概算价、按技术设计编制了执行概算价,给施工单位编制了施工概算价,按照三道价格体系严格控制。

截至2009年6月底,三峡工程累计完成投资1494.44亿元。其中,枢纽工程静态投资完成474.66亿元,占枢纽工程概算500.9亿元的94.76%;一个工程17年不调一次概算,这是国家的基本建设里面没有的,现在有些项目两三年就要调整一次概算。

库区移民静态投资402.16亿元,占库区移民概算400亿元的100.54%;价差326.51亿元;贷款利息151.44亿元;库区移民概算外补偿费139.67亿元。枢纽工程的静态、动态投资均控制在国家批准的概算及预计的投资范围内。

记者:为了达到形成一个综合清洁能源开发集团的目标,怎样设计三峡总公司的战略定位?

李永安:根据自己公司的竞争能力和战略导向,我们认为,要大力发展水电(包括国际水电)等可再生能源,同时要重点培育的产业有水资源的综合利用、新型煤化工和核电

核电主要是通过参股的方式进行发展,已经与中核和中广核签订了合作协议,另外还关注生物质能和其他能源,至于火电和煤电,这不是我们的优势。

陆上风电将依托风场的建设、风机制造以及运行维护这样一个产业链来开发。海上风电现在主要是前期研究、储备技术。我们与上海电气[11.08 -3.15%]和水科院合作,建立了海上风电设备研发中心和海上风电工程的研究中心,做一些技术储备。

记者:今年电力行业面临宏观经济、市场条件等因素的多重冲击,三峡总公司的情况如何?

李永安:金融危机爆发后,三峡总公司持续发展的格局没有改变。我们认为,经受了三个考验,即宏观经济下滑的考验、电力市场逆转的考验和资本市场动荡的考验。

之所以能够在这次金融危机里没有受到大影响,通过科学发展观的教育,我们总结为是坚持了三个“不动摇”:一是坚持发展水电主营业务不动摇。二是坚持防范风险、稳健经营的策略不动摇。2007年股票市场那么好,我们现金流这么多,但当时我们规定,绝对不进入二级市场。你可以看到,我们对外的投资都是参与发起、战略配售,没有任何风险。第三是坚持效益规模型差异化发展战略不动摇。2004年~2005年电力跑马圈地是一阵风,我们在2005年的工作会议上提出,要比较、不要盲目攀比;要加快发展,不要盲目浮躁;要做大做强,但首先要做强做精。

记者:公司整体上市方案已经获批,未来金沙江下游水电站是否也将注入长江电力股份?

李永安:现在向长江电力注入的主要是葛洲坝[12.45 -2.73%]和三峡26台机组,地下电站已经作出承诺,2011年发电后注入。至于金沙江下游的发电资产,此次不注入,未来按照市场状况和长江电力对资金的需求考虑是否注入。



新闻关键词: 对话李永安



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