电力改革“看上去很美” 具体配套细则成关注热点

2015年9月24日11:26 来源:证券日报


  近日,根据《关于深化国有企业改革的指导意见》,国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤表示,要按照党中央、国务院的总体部署,结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革,开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

  2015年3月份,新一轮电力体制改革的指导性文件《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》正式出台,开启了万亿元电力市场改革大幕。之后,发改委分别就新能源发电、需求侧管理、输配电价改革试点和跨省跨区电力交易出具指导方案。目前市场正在期盼电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等电改关键性配套文件的出台。

  售电放开是电改最大亮点

  2015年9月16日,在国新办组织召开的经济体制改革重点任务进展与成效发布会上,发改委副主任连维良表示,国企国资改革的系列文件正在陆续出台,出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见,相关配套文件陆续出台。

  业内一致认定此轮新电改方案中,售电业务市场将放开是最大亮点。电力系统分为发、输、配、售四环节,在发电市场放开后,售电市场将成为第二个被放开的环节。其中,发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入售电侧,成立售电公司。有电力业内人士对《证券日报》记者表示,五大电力集团都已开始着手进入售电市场的研究和准备工作。

  电力行业分析师朱纯阳认为,售电的放开会对电力行业产生深远影响,有利于实现发电量市场化和电价市场化,加剧发电企业之间的市场竞争,企业的经营管理水平将在电力市场份额争夺过程中发挥主要作用,优质主体将会脱颖而出。

  自2015年3月15日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台之后,发改委连发四份配套文件,分别从新能源发电、需求侧管理、输配电价改革试点和跨省跨区电力交易等不同的角度为放开售电市场奠定了基础。后续的配套政策预计会从售电市场主体、交易原则、交易机构、发用电计划体制改革等方面来规范售电市场。

  值得注意的是,全国大范围的售电市场放开仍需要一定时间,现阶段仍会采取在一些试点地区先推行再逐步向全国推进的做法。优先完成输配电价改革,且电力供需较为宽松的地区有望率先开启售电市场改革试点。目前全国共7家试点区域,已经进行了不同程度的改革措施。

  渐进性改革更适合我国国情

  市场认为,新电改方案的优点是可操作性很高,虽然没有拆分电网,但改变了电网的盈利模式,对于解决国内电力行业中存在的具体问题,是一种阻力较小但收效明显的改革办法。

  但也有不同的声音认为,新电改方案均是原则性表述。中国人民大学经济学院教授吴疆就曾表示,正式方案中由于缺失了“电网企业不再负责电力统购统销”、“实现电网企业输配电业务独立核算”等条款而变得很不彻底。

  有能源业内人士表示,“此次改革方案只是看起来很美”——最关键的调度独立问题在方案中语焉不详,对交易独立也有诸多限制。

  为此,记者采访了郴电国际董事长秘书袁志勇。郴电国际发展股份有限公司是一家主要从事电力供应的公司,负责郴州市区70%和四县两区的电力供应,也是我国首批实行“厂网分开”的独立配电网公司。

  袁志勇在接受《证券日报》记者采访时表示,如今虽然电力体制改革声浪很高,但就目前来看对各电企日常运营并无太大影响。

  他认为电力体制改革能否顺利推进,主要取决于市场监管,核心问题集中在两个方面:首先是入网监管问题。只有入网没有歧视,电价没有压制改革才能进行得下去。电力体制改革之后,意味着地方电网企业以及地方发电企业可以“走出去”,但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撑;其次,实践中还是监管问题。如果仍是两大电网公司说的算,那么它不允许你参加电力交易,即使允许,对于新的售电主体的进驻,两大电网公司下属的市、县售电公司是否会利用行政权力采取电价“弹压”、“稀释”政策,都会直接影响“走出去”的步伐和决心。

  准确界定电力行业各环节性质、构建售电侧电力市场成为本轮电改能否成功的关键,在此意义上,新电改除原则性表述之外,指导具体实施的配套细则显得至关重要。“电力交易机构如何做到相对独立,政府监管如何强化,我认为是电力改革能否走得快、走得远的根本问题。”袁志勇如是说。

  资料显示,世界主要发达国家,从上世纪90年代先后对其电力系统进行了改革,但并没有得到普适模式,美国部分区域的改革甚至已宣告失败。2012年前国内的电力改革的试探,也没有找到能形成共识的改革方向。并且过去几年中又涌现出了新能源、新负荷、能源安全等新问题。

  “电力改革不是一蹴而就的,更可能是逐步摸索”。招商证券电气设备新能源行业首席分析师游家训认为:“从操作层面考量,可能渐进性改革更适合我国国情,改革需要更全面的涉及交易、竞争、监管机制,设计出反映商品价格的价格体系”。

关键词: 电力改革